金税工程，是国家的十二金工程之一。十二金工程，是《国务院17号文件》中提出的十二个重要业务系统建设。包括金财工程、金农工程、金盾工程、金保工程、金税工程、金关工程、金水工程、金质工程、金审工程、金卡工程、金贸工程、金企工程。

　　其中，金税工程是吸收国际先进经验，运用高科技手段结合我国增值税管理实际设计的高科技管理系统。该系统由一个网络、四个子系统构成。一个网络是指国家税务总局与省、地、县国家税务局四级计算机网络;四个子系统是指增值税防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统和发票协查子系统。金税工程实际上就是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业增值税纳税状况进行严密监控的一个体系。

　　增值税的生命线——金税工程的进化史

　　一、金税一期——初步尝试计算机管税

　　1994年，我国开始实施以增值税为主要内容的新一轮工商税制改革，为适应增值税改革的要求，增值税专用发票应运而生。由于增值税专用发票不仅能作为购销凭证，而且能够抵扣税款，因此在利益的驱使下，利用虚开、代开、伪造增值税专用发票等手段进行经济犯罪的行为屡禁不止。为彻底打击这些违法犯罪行为，税务部门开始筹建以增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统、税控收款机系统为子系统的金税一期工程。

　　虽然金税一期实现了利用计算机网络进行的增值税专用发票交叉稽核和增值税防伪税控，但是，当时采集增值税专用发票信息需要由税务机关组织手工录入，工作量大，数据采集不全，而且由于只在50多个城市建立了稽核网络，对其他地区的专用发票还无法进行交叉稽核。所以，金税一期于1995年在全国50个试点单位上线后，到1996年底便停止运行。针对金税一期的问题，国家税务总局又对“金税工程”重新进行了优化设计，推出了“金税二期工程”。

　　二、金税二期——经验管税过渡到以票控税

　　1998年，金税二期工程开始启动。“金税二期工程”的整体思路是，建立基于企业申报信息稽核为主导、以发票信息稽核为辅助的增值税计算机稽核系统，旨在强化以两级稽核为核心的增值税日常稽查管理，以及时发现和查处不法分子的增值税偷骗行为。金税二期由增值税防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统、发票协查信息管理子系统四大系统组成，并于2001年7月1日在全国全面开通。

　　三、金税三期——进一步强化发票监管

　　金税三期在2016年10月完成了全国全面上线。金税三期包括“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”，即基于统一规范的应用系统平台;依托计算机网络，在总局和省局两级集中处理信息;覆盖所有税种，国、地税局的所有工作环节;设置征管业务、行政管理、外部信息、决策支持四大系统。

　　金税三期不仅标志着国家税收管理系统的一次重大进步，也是税收征管改革进程中的必要环节，税收征管改革的转型从金税三期中可见一斑：

　　一是管理环节的后置。随着简政放权大潮，税务机关对前置的审批项目正在大面积的缩减，取而代之的是后置环节的后续管理与风险控制，金税三期中特别为风险控制开发了相应的决策系统，助力税收征管事后发力。

　　二是专业化管理的转型。由于管理对象体量的逐年壮大，传统的税收管理员单点方式已难以应对，推进专业化链条管理有利于在有限征管力量的前提下提升管理的效率，降低管理风险，此次金税三期基本统一了全国涉税管理事项流程，既提升了扣缴义务人和纳税人的办税体验，也为专业化管理奠定了有力的信息系统基石。

　　三是数据化管理的推进。在信息网络的大潮下，征管改革的重点也逐步由凭证管理转向数据管理，逐步朝向信息化、数据化、网络化的方向不断推进。金税三期的上线不仅为数据化管理的标准、处理、应用打下了坚实的基础，也为未来的全数据化征管开展了有益的尝试。

　　四、金税四期——开启“以数治税”新时代

　　2020年10月，《“十四五”规划和2035年远景目标建议》明确提出数字化的发展方向：迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。其中，《建议》二十一章提到建立现代财税金融体制，完善现代税收制度。金税四期就是在这种背景下诞生的。

　　2020年11月，政府发布采购意向公告，准备启动金税四期工程。金税四期是实现税务总局决策指挥端的指挥台以及相关配套功能系统的总称。主要部署于税务局的内网，实现对业务更全面的监控，同时搭建了各部委、人民银行以及银行等参与机构之间信息共享和核查的通道。

　　金税四期主体功能有“全电发票” “视频指挥台”“重大事项”“重要日程”四大项，同时保留接口提供功能扩展能力。

　　对比于金税三期，金税四期多了以下功能：

　　不再仅仅是税务方面，将“非税”业务一起纳入，在整体业务层面上进行更全面的监控;

　　各部委、人民银行及部分商业银行等共同参，搭建与各机构之间信息共享和核查的通道;

　　不光企业和法人的信息能实施调取，更能实现企业相关人员手机号码、企业纳税信息状态、企业登记注册信息核查这些功能。

　　简而言之，“金税四期”的推进将会使得现代化税收征管系统更加强大，实现“税费”全数据、全业务、全流程的“云化”打通，为智能办税、智慧监管提供条件和基础，实现“以票控税”向“以数治税”的转变。